Как установлено частью 1 статьи 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования. Положения приведенной нормы процессуального права направлены на использование права прокурора на обращение в суд для защиты прав и свобод граждан, особо нуждающихся в правовой защите.

Согласно части 4 статьи 27 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Таким образом, положения части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, находящейся в нормативно-правовом единстве с положениями Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», имея в виду положения статей 26, 27 и 35 данного Федерального закона, не предполагают возможность произвольного решения прокурором вопроса об обращении в суд с заявлением в защиту прав и свобод граждан.

В силу абзаца 2 части 3 статьи 131 Гражданского процессуального кодекса РФ, в случае обращения прокурора в защиту законных интересов гражданина в заявлении должно содержаться обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином либо указание на обращение гражданина к прокурору.

Алатырский межрайонный прокурор Чувашской Республики обратился в суд в интересах гражданина Т. с исковым заявлением о возложении на администрацию Алатырского муниципального округа Чувашской Республики обязанности предоставить нанимателю жилого помещения на условиях договора социального найма иное благоустроенное жилое помещение. В качестве наличия правовых оснований для обращения в суд с заявлением прокурор ссылается на положения статьи 45 ГПК РФ.

Определением суда исковое заявление и прилагаемые к нему документы возвращены истцу - Алатырскому межрайонному прокурору Чувашской Республики, так как в исковом заявлении не содержится указание на обращение гражданина к прокурору за защитой своего нарушенного права, как того требуют положения статьи 131 ГПК РФ, в материалы дела доказательств такого обращения также не представлено.